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政策解读
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国家四部门关于印发《促进大中小企业融通成长三年步履计划》的通知

发布者:jxsh  人气:


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建设兵团中小企业主管部门、成长改革委、财政厅(局)、国资委:

为贯彻落实《国务院关于鞭策创新创业高质量成长打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)提出的实施大中小企业融通成长专项步履计划,制订《促进大中小企业融通成长三年步履计划》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

  

  工业和信息化部       国家成长和改革委员会

             国务院国有资产监督治理委员会

2018年11月21日

 

促进大中小企业融通成长三年步履计划

大中小企业融通成长是落实党中心、国务院为中小企业成长创造更好条件、鞭策中小企业创新成长的决策部署,贯彻创新驱动成长战略、建设制造强国和网络强国、鞭策经济高质量成长、促进大企业创新转型、提升中小企业专业化能力的主要手段。为营造大中小企业融通成长财富生态,鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变化出产模式、优化商业模式,进一步鞭策大中小企业融通成长,制订本步履计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,以构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合成长的财富生态为目标,着力挖掘和推广融通成长模式。通过夯实融通载体、完善融通环境,阐扬大企业引领支撑作用,提高中小企业专业化程度,培育经济增长新动能,支撑制造业创新,助力实体经济成长。

用三年时间,总结推广一批融通成长模式,引领制造业融通成长迈上新台阶;撑持不少于50个实体园区打造大中小企业融通成长特色载体;围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域培育一批制造业“双创”平台试点示范项目;构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系;培育600家专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。到2021年,形成大企业带动中小企业成长,中小企业为大企业注入活力的融通成长新格局。

二、主要步履

步履一:挖掘和推广融通成长模式

聚焦重点行业领域,围绕供给链整合、创新能力共享、数据应用等当前财富成长要害环节,推广资源开放、能力共享等协同机制,为建设融通成长生态提供有益指引和参考。

(一)深化基于供给链协同的融通模式

构建大中小企业深度协同、融通成长的新型财富组织模式,提高供给链运行效率。阐扬龙头主干对供给链的引领带动作用,在智能制造、高端装备制造领域形成10个摆布带动能力突出、资源整合程度高、特色鲜明的大企业。鞭策成立联合培训、尺度共享的协同治理体系;打造多方共赢、可持续成长的供给体系,带动上下游中小企业协同成长。

(二)鞭策基于创新能力共享的融通模式

打造产研对接的新型财富创新模式,提高财富创新效率,提升财富自主创新能力。形成10个摆布创新引领效应明显的平台,阐扬平台对各类创新能力的集聚整合作用。鼓励大企业成立开放式财富创新平台,畅通创新能力对接转化渠道,实现大中小企业之间多维度、多触点的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同,引领以平台赋能财富创新的融通成长模式。围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域,培育一批制造业“双创”平台试点示范项目,促进平台成为提质增效、转型升级、跨界融通的主要载体。

(三)推广基于数据驱动的融通模式

加速构建数据协同共享的财富数字化成长生态,提高中小企业获取数据、应用数据的能力,鞭策中小企业数字化转型。鼓励企业进一步完善数据平台建设,在云计算、大数据、人工智能、网络安全等领域形成10个摆布数据规模大、集聚能力强的企业。集成具有较好数据办事基础的中小企业,撑持中小企业依托平台对外提供办事,通过共享平台计算能力和数据资源,扩大数据规模,强化中小企业品牌影响力。鼓励平台为中小企业提供数字化系统解决方案,支撑中小企业智能制造,引领行业数字化转型。

(四)打造基于财富生态的融通模式

选择10个摆布创新资源集聚、财富生态完善、协作配套良好的地区,鞭策基于融通模式的区域财富生态。鼓励成立龙头主干带动的专业化配套集群。探索成立产学研协同区域创新网络,鞭策大中小企业针对财富、区域的共性技术需求展开联合攻关,加快共性技术研发和应用。打通区域表里企业信息链和资金链,加速区域表里大中小企业创新能力、出产能力、市场能力的有效对接,鞭策资源能力的跨行业、跨区域融合互补,提升财富协同效率。强化品牌意识,制订区域品牌成长战略,探索共建共享区域品牌的路径和方式,促进企业品牌与区域品牌互动成长。

步履二:阐扬大企业引领支撑作用

鼓励大企业操作“互联网+”等手段,搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供给链互通的新型财富创新生态,促进出产制造领域共享经济新模式新业态成长,重构财富组织模式,鞭策中小企业高质量成长,降低自身创新转型成本,形成融通成长的格局。

(五)鞭策出产要素共享

撑持制造业龙头企业构建基于互联网的分享制造平台,有效对接大企业闲置资源和中小企业闲置产能,鞭策制造能力的集成整合、在线共享和优化配置。鼓励大企业为中小企业提供一揽子的信息撑持,包罗上游产物供给、下游产物需求、产物质量及流程尺度,提高全链条出产效率。推进工业强基、智能制造、绿色制造、办事型制造等专项步履,鞭策制造业龙头企业深化工业云、工业大数据等技术的集成应用,实现制造业数字化、智能化转型。

(六)促进创新资源开放

鼓励大企业联合科研机构建设协同创新公共办事平台,向中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器,降低中小企业创新成本。鼓励大企业带动中小企业共同建设制造业创新中心,成立风险共担、利益共享的协同创新机制,提高创新转化效率。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。

(七)提供资金人才撑持

鼓励大企业成长供给链金融,开展订单和应收账款融资、仓储金融等办事,帮手上下游中小供给商提高融资效率、降低融资成本。鞭策大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融办事。鞭策大企业与中小企业通过成立人才工作站、合作开发项目等方式开展人才培养使用的全方位合作。

步履三:提升中小企业专业化能力

鞭策中小企业“专精特新”成长,培育600家细分领域专业化“小巨人”和一批制造业单项冠军企业;开展“互联网+小微企业”步履,提高中小企业信息化应用程度。

(八)培育专精特新“小巨人”企业

以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备等为重点,在各地认定的“专精特新”中小企业中,培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有必然创新能力的专精特新“小巨人”企业,引导成长为制造业单项冠军。鼓励中小企业以专业化分工、办事外包、订单出产等方式与大企业成立不变的合作关系。

(九)实施“互联网+小微企业”计划

实施中小企业信息化推进工程,鞭策大型信息化办事商提供基于互联网的信息技术应用。推广适合中小企业需求的信息化产物和办事,提高中小企业信息化应用程度。鼓励各地通过采办办事等方式,撑持中小企业业务系统向云端迁移,依托云平台构建多层次中小企业办事体系。鞭策实施中小企业智能化改造专项步履,加强中小企业在产物研发、出产组织、经营治理、安全保障等环节对云计算、物联网、人工智能、网络安全等新一代信息技术的集成应用。

步履四:建设融通成长平台载体

提升载体平台融通成长支撑能力,撑持不少于50个实体园区打造大中小企业融通成长特色载体;建设500家国家中小企业公共办事示范平台和300家国家小型微型企业创业创新示范基地;加快推进工业互联网平台体系建设。

(十)建设大中小企业融通型特色载体

依托特色载体打造大中小企业融通成长的新型财富创新生态。撑持实体园区打造大中小企业融通成长特色载体,引导行业龙头企业阐扬在成本、品牌和产供销体系方面的优势,打造有特色的孵化载体,开放共享资源和能力,鞭策大中小企业在创新创意、设计研发、出产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面彼此合作,形成大中小企业协同共赢格局。

(十一)提升平台融通成长支撑能力

加快构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系,增强工业互联网财富供给能力;加快推进工业互联网平台体系建设,引导培育若干跨行业、跨领域平台和面向特定行业、特定区域的企业级平台;鞭策建设工业互联网安全公共办事平台,面向广大中小企业提供网络安全技术撑持办事。阐扬国家中小企业公共办事示范平台、国家小型微型企业创业创新示范基地等平台的资源整合和对接能力,畅通大中小企业融通成长渠道。依托全国信用信息共享平台,为大中小企业提供“信易贷”等创新信用产物和办事。

步履五:优化融通成长环境

进一步夯实网络基础、成立完善的常识产权治理办事体系、深化对外合作,打造有利于大中小企业融通成长的环境和机制,释放融通成长活力。

(十二)夯实网络基础

阐扬互联网对融通成长的支撑作用。提升网络速率、降低资费程度,继续推进连接中小企业的专线建设。加快宽带网络基础设施建设与改造,扩大网络的覆盖范围,优化升级国家主干网络,为实现财富链各环节的互联与数据顺畅畅通提供保障。打造工业互联网网络体系,加快工业互联网网络体系建设,组织实施工业企业内网、工业企业外网和标识解析体系的改造升级。

(十三)成立完善的常识产权治理办事体系

阐扬常识产权制度对企业创新的引导作用,强化常识产权庇护,提高创新成果操作效率。鞭策成立大中小企业共创、共有、共享常识产权激励机制,提升常识产权转化运用效率。加快推进中小企业常识产权战略推进工程试点城市建设,加强常识产权庇护意识、提高常识产权庇护能力、降低企业维权成本。

(十四)深化对外合作

鼓励中小企业参与“一带一路”投资贸易合作,在大型跨境电商的带动下充实操作跨境网络交易平台进行跨境产物交易、技术交流、人才流动,融入大型跨国公司的财富供给和财富创新体系。依托中德、中欧等中外中小企业合作区和合作交流平台,围绕绿色制造、生物医药、新材料等重点领域开展国际经济技术交流和跨境撮合,吸引高端制造业、境外原创技术孵化落地,鞭策龙头企业延伸财富链,带动专精特新“小巨人”企业融入全球价值链,促进单项冠军企业迈向全球价值链中高端,积极参与国际财富竞争。

三、保障办法

(一)强化组织保障

成立工业和信息化、成长改革、财政、国资等跨部门协调联动工作机制,调动行业组织、财富联盟和智库形成合力,统筹协调融通成长中的重大问题、重大政策和重大工程,动态跟踪、宣传推广融通成长新模式。各级要结合本地实际,制订推进方案,明确任务分工,加强分类指导,保障顺利实施。要依托大众创业万众创新示范基地、国家新型工业化财富示范基地、国家信息消费示范城市等优势资源,加快模式案例总结和经验推广。

(二)营造公平市场环境

进一步深入推进简政放权、放管结合、优化办事改革,加快政府本能机能转变,落实中小企业与大型企业平等市场主体地位。清理制约人才、成本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍。规范市场主体交易行为,鞭策开展大企业拖欠中小企业资金查询拜访工作,并清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。落实政府采购撑持中小企业成长,政府机构应预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%(中小企业无法提供的商品和办事除外)。鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购,联合体中约定小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点,鼓励为小型微型企业参与政府采购提供履约担保和融资担保等办事,营造融通成长良好外部环境。

(三)加大财政撑持

充实阐扬财政资金的引导带动作用。通过中小企业成长专项资金、国家新兴财富创业投资引导基金、中小企业成长基金等,拉动各类财富基金、社会成本,引导融资担保和再担保机构撑持大中小企业融通成长。中心财政持续三年撑持实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体,有条件的地方可专门安排资金予以撑持,促进涌现更多创新创业企业并不竭扩大集聚效应,加快形成“财富创新+孵化”的共生共赢机制。

(四)加大融资撑持

各地相关部门成立融通成长重点企业和重点项目的融资信息对接清单,金融机构增加融资供给。鼓励设立各类创业投资引导基金、风险投资基金,引导股权投资机构加大撑持。开展小微企业应收账款融资专项步履,充实阐扬应收账款融资办事平台等金融基础设施作用,鞭策供给链核心企业撑持小微企业供给商开展应收账款融资。开展中小企业常识产权质押融资和专利质押融资。

(五)加强宣传推广

组织宣传大中小企业融通成长典型案例,加大对各类融通成长模式、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和平台载体的宣传力度。举办大中小企业融通成长模式交流,引导企业树立融通成长不雅观念。

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