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政策解读
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国务院办公厅关于促进开发区改革和创新成长的若干意见

发布者:jxsh  人气:

 

国务院办公厅关于促进开发区改革和创新成长的若干意见

国办发〔2017〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

开发区建设是我国改革开放的成功实践,对促进体制改革、改善投资环境、引导财富集聚、成长开放型经济阐扬了不成替代的作用,开发区已成为鞭策我国工业化、城镇化快速成长和对外开放的主要平台。当前,全球经济和财富格局正在发生深刻变化,我国经济成长进入新常态,面对新形势,必需进一步阐扬开发区作为改革开放排头兵的作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济布局优化调整和成长方式转变。为深入贯彻落实《中共中心国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》,经国务院同意,现就促进开发区改革和创新成长提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中心、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,安稳树立创新、协调、绿色、开放、共享的成长理念,加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区治理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势,把各类开发区建设成为新型工业化成长的引领区、高程度营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,推进供给侧布局性改革,形成经济增长的新动力。

(二)基本原则。坚持改革创新。强化开发区精简高效的治理特色,创新开发区运营模式,以改革创新激发新时期开发区成长的动力和活力。坚持规划引领。完善开发区空间布局和数量规模,形成布局合理、错位成长、功能协调的全国开发区成长格局,切实提高经济成长质量和效益。坚持集聚集约。完善公共设施和办事体系,引导工业项目向开发区集中,促进财富集聚、资源集约、绿色成长,切实阐扬开发区规模经济效应。坚持成长导向。构建促进开发区成长的长效机制,以规范促成长,准确把握成长和规范的关系,不竭探索开发区成长新路径、新经验。

二、优化开发区形态和布局

(三)科学把握开发区功能定位。开发区要坚持以财富成长为主,成为本地区制造业、高新技术财富和出产性办事业集聚成长平台,成为实施制造强国战略和创新驱动成长战略的主要载体。开发区要科学规划功能布局,突出出产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进新型城镇化成长。开发区要继续把优化营商环境作为首要任务,着力为企业投资经营提供优质高效的办事、配套完备的设施、共享便捷的资源,着力推进经济体制改革和政府本能机能转变。

(四)明确各类开发区成长标的目的。经济技术开发区、高新技术财富开发区、海关不凡监管区域等国家级开发区要阐扬示范引领作用,突出先进制造业、战略性新兴财富、加工贸易等财富特色,主动对接国际通行规则,建设具有国际竞争力的高程度园区,打造具有国际影响力的园区品牌。经济开发区、工业园区、高新技术财富园区等省级开发区要依托区域资源优势,鞭策财富要素集聚,提升营商环境国际化程度,向主导财富明确、延伸财富链条、综合配套完备的标的目的成长,成为区域经济增长极,带动区域经济布局优化升级。

(五)鞭策各区域开发区协调成长。推进东部地区现有开发区转型升级,增强开发区成长的内生动力,培育有全球影响力的制造研发基地,提高我国财富在全球价值链中的地位。撑持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境,加强开发区承接财富转移的能力建设,增强财富成长动力。鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和治理经验,按照优势互补、财富联动、市场导向、利益共享的原则,与中西部地区、东北地区合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同成长、长江经济带成长,鞭策沿海沿江沿线开发区良性互动成长,建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区,引导财富优化布局和分工协作。

三、加快开发区转型升级

(六)推进开发区创新驱动成长。开发区要贯彻落实创新驱动成长战略,促进科技创新、制度创新,吸引集聚创新资源,提高创新办事程度,鞭策由要素驱动向创新驱动转变。撑持开发区内企业技术中心建设,在有条件的开发区优先布局工程(技术)研究中心、工程尝试室、国家(部门)重点尝试室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。鼓励开发区加快成长众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业办事平台,构建公共技术办事平台,设立科技创新成长基金、创业投资基金、财富投资基金,完善融资、咨询、培训、场所等创新办事,培育创新创业生态,创新人才培养和引进机制,营造大众创业、万众创新良好氛围。撑持有条件的国家高新技术财富开发区创建国家自主创新示范区,为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。

(七)加快开发区财富布局优化。开发区要适应新一轮财富变化趋势,加快实施“中国制造2025”战略,通过优化园区功能、强化财富链条、搀扶重大项目、撑持科技研发、腾笼换鸟等办法,撑持传统制造业通过技术改造向中高端迈进,促进信息技术与制造业结合;主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴财富;促进出产型制造向办事型制造转变,大力成长研发设计、科技咨询、第三方物流、常识产权办事、查验检测认证、融资租赁、人力资源办事等出产性办事业。以开发区为载体,努力形成一批战略性新兴财富集聚区、国家高(新)技术财富(化)基地、国家新型工业化财富示范基地,打造世界级财富集群。

(八)促进开发区开放型经济成长。开发区要不竭提高对外开放程度,继续阐扬开放型经济主力军作用。撑持开发区完善外贸综合办事体系和促进体系,鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际财富转移。撑持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。准许符合条件的开发区内企业在全口径外债和成本流动审慎治理框架下,通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。促进海关不凡监管区域整合优化,将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关不凡监管区域逐步整合为综合保税区。

(九)鞭策开发区实现绿色成长。开发区要积极推行低碳化、循环化、集约化成长,推进财富耦合,推广合同能源治理模式,积极参加全国碳交易市场建设和运行。鼓励开发区推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、出产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进园区循环化改造,按照循环经济“减量化、再操作、资源化”的理念,鞭策企业循环式出产、财富循环式组合,搭建资源共享、废物处理、办事高效的公共平台,促进废物交换操作、能量梯级操作、水的分类操作和循环使用,实现绿色循环低碳成长。

(十)提升开发区基础设施程度。开发区基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业办事的公共信息、技术、物流等办事平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。推进海绵型开发区建设,增强防涝能力。开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推进实施“互联网+”步履,建设聪明、智能园区。积极操作专项建设基金,鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产物和办事,撑持开发区基础设施建设。

四、周全深化开发区体制改革

(十一)完善开发区治理体制。开发区治理机构作为所在地人民政府的派出机关,要按照精简高效的原则,进一步整合归并内设机构,集中精力抓好经济治理和投资办事,焕发体制机制活力。各地要加强对开发区与行政区的统筹协调,完善开发区财政预算治理和独立核算机制,充实依托所在地各级人民政府开展社会治理、公共办事和市场监管,减少向开发区派驻的部门,逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系,依据行政区划治理有关规定确定开发区治理机构管辖范围。对于开发区治理机构与行政区人民政府合并的开发区,应完善政府本能机能设置,表现开发区精简高效的治理特点。对于区域合作共建的开发区,共建双方应理顺治理、投入、分配机制。各类开发区要积极推行政企分开、政资分开,实行治理机构与开发运营企业分离。各地要及时总结开发区成长经验,积极探索开发区法规规章建设。

(十二)促进开发区整合优化成长。各省(区、市)人民政府要积极探索成立开发区统一协调机制,避免开发区同质化和低程度恶性竞争,形成各具特色、差异化的开发区成长格局。鼓励以国家级开发区和成长程度高的省级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,成立统一的治理机构、实行统一治理。被整合的开发区的地区出产总值、财政收入等经济统计数据,可按属地原则进行分成。对于位于中心城区、工业比重低的开发区,积极鞭策向城市综合功能区转型。

(十三)提高开发区行政治理效能。各省(区、市)人民政府要加大简政放权力度,将能够下放的经济治理权限,遵照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,探索取消预审环节,简化申报程序,可由开发区治理机构直接向审批部门转报。对于具有公共属性的审批事项,探索由开发区内企业别离申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。科学制订开发区权责清单,优化开发区行政治理流程,积极推进并联审批、网上办理等模式创新,提高审批效率。

(十四)做好开发区投资促进工作。开发区要把投资促进作为主要任务,推进相关体制机制创新,营造国际化营商环境。鼓励开发区设立综合办事平台,为投资者提供行政审批一站式办事。开发区要积极主动开展招商引资活动,创新招商引资方式,从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,加强招商引资人员培训,提升招商引资工作专业化程度。开发区可结合财富成长标的目的,在政策准许和权限范围内制订相应的招商引资优惠政策。

(十五)推进开发区建设和运营模式创新。引导社会成本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模式。撑持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会成本合作(PPP)模式进行开发区公共办事、基础设施类项目建设,鼓励社会成本在现有的开发区中投资建设、运营特色财富园,积极探索合作办园区的成长模式。撑持符合条件的开发区开发运营企业在境表里上市、发行债券融资。充实阐扬开发区相关协会组织作用,制订开发区办事规范,促进开发区自律成长。

五、完善开发区土地操作机制

(十六)优化开发区土地操作政策。对成长较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。适应开发区转型升级需要,加强开发区公共配套办事、基础设施建设等用地保障,提高出产性办事业用地比例,适当增加生活性办事业用地供给。操作存量工业房产成长出产性办事业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。准许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采纳规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。

(十七)严格开发区土地操作治理。各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供给治理,并依据开发区用地和建设规划,合理确定用地布局。严格执行土地出让制度和用地尺度、国家工业项目建设用地控制指标。鞭策开发区集约操作土地、提高土地操作效率,从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约操作评价。积极推行在开发区建设多层尺度厂房,并充实操作地下空间。

六、完善开发区治理制度

(十八)加强开发区成长的规划指导。开发区建设应符合国民经济和社会成长规划、主体功能区规划、土地操作总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境庇护规划。提升开发区规划程度,增强规划的科学性和权威性,促进“多规合一”。为促进各类开发区合理有序良性成长,各省(区、市)人民政府要组织编制开发区总体成长规划,综合考虑本地区经济成长现状、资源和环境条件、财富基础和特点,科学确定开发区的区域布局,明确开发区的数量、财富定位、治理体制和未来成长标的目的。

(十九)规范开发区设立、扩区和升级治理。各省(区、市)人民政府要按照开发区总体成长规划和本地经济成长需要,稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作,原则上每个县(市、区)的开发区不超过1家。限制开发区域原则上不得建设开发区,禁止开发区域严禁建设开发区。对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区,在达到依法、合理、集约用地尺度后,方可申请扩区。成长较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。

(二十)完善开发区审批程序和公告制度。国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区,由省(区、市)人民政府向国务院提出申请,由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑,提出审核意见报国务院审批。省级开发区的设立、扩区、调区,由所在地人民政府提出申请,报省(区、市)人民政府审批,并报国务院备案。国家成长改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等部门按期修订全国开发区审核公告目录,向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导财富等,接受社会监督。

(二十一)强化开发区环境、资源、安全监管。开发区布局和建设必需依法执行环境影响评价制度,在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果,对入区企业或项目设定环境准入要求,积极推行环境污染第三方治理。落实最严格水资源治理制度,实行水资源消耗总量和强度双控,严格执行水资源论证制度,严格水土保持监督治理,防控废弃渣土水土流失危害,加强节约用水治理。鞭策现有开发区周全完成污水集中处理,新建开发区必需同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。开发区规划、建设要加强安全治理,严格执行安全设施“三同时”制度,强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。加强开发区各相关规划的衔接,严格落实安全出产和环境庇护所需的防护距离,促进财富成长与人居环境相和谐。

(二十二)完善开发区评价查核制度。有关主管部门和各省(区、市)人民政府要成立健全开发区综合评价查核体系,统计部门要积极撑持成立健全开发区统计体系,周全反映开发区的开发程度、财富集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境庇护、循环经济成长程度、能源操作效率、低碳成长、社会效益、债务风险等情况。

(二十三)成立开发区动态治理机制。开发区查核成果要与奖惩处法挂钩,对查核成果好的开发区优先考虑扩区、升级,加大政策撑持力度;对查核成果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特殊是持久圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积或予以降级、撤销,不准许纳入全国开发区审核公告目录。

加强新形势下开发区的改革成长,是适应我国经济成长新常态、加快转变经济成长方式的主要举措,对于推进供给侧布局性改革、鞭策经济持续健康成长具有主要意义。各地区、各部门要高度重视,上下配合,按照职责分工,加强对开发区工作的指导和监督,营造有利的政策环境,共同开创开发区持续健康成长的新场所排场。

国务院办公厅

2017年1月19日

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